加快推（tuī）动中国（guó）天然气体制革（gé）命（mìng）

纵观（guān）世界能源发展格局（jú）和革（gé）命历程，大（dà）致经历了薪柴（chái）、煤炭和（hé）油气（qì）三（sān）个时代，并（bìng）逐（zhú）步向低碳能源时（shí）代迈进。目前，中国煤炭（tàn）消费占一（yī）次能源（yuán）的比重高达66%左右，比（bǐ）世界平（píng）均水平高35个百分（fèn）点。中国能源（yuán）发（fā）展处（chù）于油气（qì）替代煤（méi）炭、绿色能源替代（dài）黑色能源的双重更（gèng）替期。因此，一方面，中（zhōng）国要顺应世（shì）界能（néng）源发展趋势（shì），努力（lì）减少煤炭消费，在未来一段时期（qī）内大力（lì）发展天然气产业，着力增加天然气在一次能源结构中的比（bǐ）重;另一方面（miàn），在（zài）全球能源大转型、大变革以及中（zhōng）国加快转变能源发展方式的时（shí）代背景下，应以推动天然气体制革命（mìng）为突破口，推动能源供应革命（mìng）、消费革命、技（jì）术革命、体制革（gé）命和加强（qiáng）国际（jì）能（néng）源合（hé）作（zuò），确保中国（guó）能源供给（gěi）安全、使用高（gāo）效清（qīng）洁。特别需要指出的是，从现（xiàn）在至2020年，是中国全面建成小康社会的关键时期，是能源（yuán）发展转型的重（chóng）要战略（luè）机遇（yù）期（qī）。先行先试（shì）、重点推动天（tiān）然气体制革（gé）命（mìng），着力突破制约（yuē）天然气（qì）市场化（huà）改革（gé）的（de）障（zhàng）碍（ài），有助（zhù）于带动全局实现整体（tǐ）突破，破解（jiě）能源体制革命（mìng）难（nán）题，为能源体制革命（mìng）创新路，打造中国能（néng）源升级版。

　　2030年中国天然气体制革命战略目标

　　着力通过推进天然气体制革命，到2020年要取得决定（dìng）性的成效;到2030年（nián），形成以数家（jiā）特大（dà）型（xíng）石（shí）油天然气公司为骨干、众多不（bú）同所有（yǒu）制和不同规模天（tiān）然气产输销企业并存的市（shì）场竞争格（gé）局，构建（jiàn）法制完备、统一开放、竞争有（yǒu）序的现代天然气市场体系，权责明（míng）确（què）、公（gōng）平公正（zhèng）、透明高效、监（jiān）管有力的现（xiàn）代石（shí）油天然气市场监管格局，达（dá）到“法制完备、依（yī）法管理、主体多元、市场（chǎng）主导、有（yǒu）效监（jiān）管”的（de）战略目标。

　　完善法（fǎ）制（zhì）的战略目标。到2030年（nián），建立以“石油（yóu）天然气（qì）法”为（wéi）核心的完整法律（lǜ）法（fǎ）规标（biāo）准体系（xì），以（yǐ）切实解（jiě）决当前缺（quē）乏统一的立法指导思想和基（jī）本（běn）原（yuán）则以及法律体系中（zhōng）不协调、不一致（zhì）、体系性不强等方面问题（tí）。

　　依（yī）法管理战略目标。到2030年，构建行（háng）业发展战略、总（zǒng）体（tǐ）规（guī）划、法（fǎ）律法规（guī）、能源储备与应急等（děng）职能相对集（jí）中的、高级别的能源管（guǎn）理体（tǐ）制，厘清政府和市（shì）场的（de）边界，制定完善的“权力清单、负面（miàn）清单、责任清单”，真正做到“法无授权不（bú）可为、法无明文（wén）禁止即可为（wéi）、法定责任（rèn）必须为（wéi）”，以切实解决当前缺（quē）乏统一的（de）、独立的高层级（jí）能源管理机构等方面问题。

　　市场主体多元战略目标。到2030年，形成（chéng）以数家特大型石油（yóu）天然气公司为骨干、众多不同所有制和不同规模天然气产（chǎn）输销企（qǐ）业并（bìng）存的市场（chǎng）竞（jìng）争格局（jú），构建法制完备、统一开放、竞（jìng）争有（yǒu）序（xù）的现（xiàn）代能源市场体系（xì），以（yǐ）切（qiē）实解决（jué）市（shì）场主体地（dì）位不平等、市场分割、无序竞争、市场体系不发育等方面问题。

　　市场主导战略目（mù）标。到2030年，实施“管住中间，放开两端”的价格政策，放（fàng）开（kāi）竞争性环节市场价格，形（xíng）成由市场决（jué）定的（de）价格机制，强化（huà）对具有自然（rán）垄断性质（zhì）的管（guǎn）输等环节（jiē）价格和配气价格的监管（guǎn），以切（qiē）实解决当前价格政策（cè）和价（jià）格形成机制不（bú）合理等方面问题。

　　有效监管战（zhàn）略（luè）目标。到2030年，构建统（tǒng）一、独立（lì）、专（zhuān）业化的监管（guǎn）机构（gòu），权责明确、公平（píng）公（gōng）正、透明高效、监管（guǎn）有力的现（xiàn）代能源市场（chǎng）监管格局，以切实解决当前（qián）“政监合一”、监管职能分（fèn）散、监管职能（néng）缺失（shī）以及监管人员（yuán）和（hé）力量严重（chóng）不足等方面问题。

　　2030年中国天（tiān）然气体制（zhì）革命（mìng）实现路径

　　1。建立完备（bèi）的法制体系：深化（huà）石油天然（rán）气领域法律法规标准体系建（jiàn）设，尽快完善法（fǎ）制体系（xì）。

　　建立健全以“石油天然气法”为（wéi）核心（xīn），以天然气专项法为支撑的完整法律法规（guī）标准体系。尽快制订天（tiān）然气专项法规，提高法规（guī）的可操作性，使其更适应天然（rán）气（qì）勘探、生产、输（shū）送、储配和利（lì）用的特（tè）点，并完善相关的实施细则和配套规定。

　　2。构建统一管理的、高级别的能源主管部门：深（shēn）化能源领（lǐng）域管理体（tǐ）制改革（gé），切实转变政府职能。

　　理（lǐ）顺现行（háng）的能源（yuán）管理体制，逐步过渡到高级（jí）别、集（jí）中的能源管理体（tǐ）制。加强（qiáng）行业管理，将行业（yè）发展战略、总体（tǐ）规划、法律法规（guī）、能源储备与应急（jí）等职能相对集中到能源（yuán）主管（guǎn）部门（mén）统一管理。更（gèng）加（jiā）重视能源发展的（de）战（zhàn）略谋（móu）划，综（zōng）合运用规划、政策、标准等手段实施行（háng）业管（guǎn）理。加快简（jiǎn）政放（fàng）权，继（jì）续取消和下放行政（zhèng）审批事（shì）项，分清（qīng）市场和政府的不同（tóng）作用，切实（shí）减少（shǎo）政府对（duì）微观事务的干预（yù）。深入推进政企（qǐ）分开，分离自然垄断（duàn）业务和竞争性业（yè）务，放开竞争性领域和环节，鼓励各类投资主体有序进入（rù）天（tiān）然气产业（yè）的各个（gè）领域，实现公平准入，鼓励有效竞争。

　　3。完善天然气价格（gé）形成机制：加快推进天然气期货市场建设，分阶段稳步（bù）推进（jìn）天（tiān）然（rán）气价格（gé）改革。

　　目（mù）前已初步建立了天（tiān）然气价格与可替代能源价（jià）格挂钩的动态调（diào）整机制。考虑到天然（rán）气产业的特（tè）殊性、改革影（yǐng）响的广泛性和市场形（xíng）势的（de）不确定性等因素，建议根据天（tiān）然气市场的不同发展阶段，稳步推进天然气（qì）价格改革，力争到2020年，天然（rán）气价格基本实现市场化。

　　4、。深化监管（guǎn）领域改革：分阶段（duàn）逐步建立完善中央垂（chuí）直领导的统一（yī）、独（dú）立、专业化的监管体系，完善监管职（zhí）能（néng），加强（qiáng）监管能力建设。

　　应尽（jìn）快健全能源领域监管（guǎn）体（tǐ）系，强化（huà）能源领（lǐng）域监（jiān）管，健全监管组织体系和法规体系，创（chuàng）新监（jiān）管方式，提高监管效能，维（wéi）护公平（píng）公正（zhèng）的市场秩（zhì）序，为能源产业健康发展创造良（liáng）好（hǎo）环境（jìng）。

　　深化社会性监管方面改革，加强事中事后监管（guǎn），推进（jìn）市场监管制度化、规范（fàn）化、程序化。实行统（tǒng）一的市场监管，清理和废除（chú）妨（fáng）碍全国（guó）统一市场和公平竞争的各种规（guī）定和做法。更好发挥政府作用，坚（jiān）持运用法治思维和法治方式履行（háng）市场监管职能，加强事中事（shì）后监（jiān）管（guǎn），推进市场监（jiān）管制度（dù）化、规范化（huà）、程序化，建设法治化（huà）市场环境。

　　5。试点先行、稳（wěn）妥推进：设（shè）立“川渝天然气市场化改革试验（yàn）区”和“陕甘宁革（gé）命（mìng）老区（qū）现代能源产业体（tǐ）系综合配套改革试验区”，启动能源体制革（gé）命（mìng）。

　　尽快设立“川渝天（tiān）然气市场化（huà）改革试验区”，通过试点突破（pò），建（jiàn）立完善市场准入、价格形成机制等市场规则，破除阻碍市场发育（yù）和有效竞争的各（gè）种“弹簧门”、“玻璃门”，充分发（fā）挥市场的决（jué）定（dìng）性作用，在2020年前（qián）后建（jiàn）成年产1000亿（yì）立方米的（de）天然气（qì）产能和年销售量达（dá）到700亿（yì）立方米的天然气市（shì）场。

　　国家（jiā）应考虑授权陕甘宁革命老区实施推动能源体制（zhì）革命（mìng）战略试点。在（zài）不（bú）降低环保标准和技术标准的前提下，建（jiàn）议：由国家审（shěn）批能源产业总体规划，将规划内项目（mù）核准、审批和备案权限下放老区;对（duì）老区实施市场（chǎng）化的能源资（zī）源价格政策，放开价格管制，由（yóu）市场竞争形成;国家赋予老区建（jiàn）立以（yǐ）市（shì）场化为基础的新型石油、天然气和煤炭探矿（kuàng）权、采矿权和使用（yòng）权的管理体（tǐ）制，为国家（jiā）破解推动能源体制革命进程中普遍存在的（de）多头管理、投资主体单一、市（shì）场竞争不充（chōng）分、无序建设等难题积累经验。(来自：中（zhōng）国经济时报)