天然气价格改革进入（rù）加速期（qī）,专家建（jiàn）议加快理顺价格

随着年（nián）内第二次（cì）天然气调（diào）价的（de）临近，天（tiān）然气价格改革正逐渐向（xiàng）纵深推进（jìn），市场化方向日趋明（míng）朗。今年2月，国家（jiā）发（fā）改（gǎi）委在年内公布**个（gè）价改（gǎi）文件中明确（què），试点放开直供（gòng）用户（hù）的价格，今年8月（yuè），国家发改委称（chēng），直供气已占到全部用气（qì）量四（sì）成。

　　国务院发展（zhǎn）研究（jiū）中心资源与环境政（zhèng）策研究所副主任郭焦锋在接（jiē）受采访（fǎng）时指（zhǐ）出，目前（qián）在（zài）油（yóu）气管网改革还（hái）没有实（shí）质性进（jìn）展之前，价格改革进（jìn）展要快一（yī）些，但（dàn）是价格改革（gé）也要（yào）稳（wěn）步（bù）推进，要考虑国际油（yóu）价频繁波动（dòng）的基本（běn）特点，理顺天然气门站价的（de）同时，缩短（duǎn）调价周（zhōu）期，未来可（kě）以和成品油（yóu）价的调整周期一样，改为十个工作日，甚（shèn）至更短。

　　天然气（qì）价改滞（zhì）后影（yǐng）响市场需求释放（fàng）

　　虽（suī）然天然气（qì）价格（gé）改（gǎi）革靴子迟迟没有落地，但在（zài）市场层面，天然气供需双方的（de）自发（fā）性调节（jiē）早已（yǐ）悄无声（shēng）息地展开。中国石（shí）油西（xī）气东输公司的人（rén）士告诉记者，公司已经主动调低针对一些大客户的（de）天然气（qì）价。

　　自（zì）从2014年国内天然气需求增速放缓（huǎn）以（yǐ）来（lái），天然气销（xiāo）售公司（sī）便已开（kāi）始自我调（diào）节，以适（shì）应增速放缓后（hòu）的市场，包括更（gèng）主动地寻找用（yòng）户等，但受到中国经济增速放缓等（děng）宏（hóng）观经济（jì）环境影响，并（bìng）未能从整体上改（gǎi）变天然（rán）气整体（tǐ）需求放（fàng）缓的态势。

　　今年1月—8月，国内天（tiān）然气消（xiāo）费（fèi）量（liàng）为1252亿立方米，同比仅增长3.55%。与（yǔ）之（zhī）前两（liǎng）位数的增幅相（xiàng）比，需求（qiú）下滑严（yán）重，但（dàn）与之前1月（yuè）—7月同比（bǐ）2.9%的增（zēng）幅相比，增幅（fú）略有提升。天然（rán）气调（diào）价的滞后，客观上加（jiā）重了（le）天（tiān）然气需求侧的萎缩。中国（guó）石（shí）油大学（xué）刘（liú）毅军教授（shòu）在接受采访时（shí）指出，在当下包括石油、煤炭（tàn）在内的传统能源价格走低，天（tiān）然气价格偏高的问题逐渐（jiàn）显（xiǎn）现出来，天然气与其他（tā）能源相比，竞争力急剧（jù）下降。

　　进入2015年后，市场的悲观预期日趋浓厚。安迅思（sī）息（xī）旺能（néng）源（yuán）分（fèn）析师叶（yè）春晓判断（duàn），2015年的（de）天然气消费（fèi）量很难达到（dào）“十二五（wǔ）”规划制（zhì）定的目标（biāo）。不少市（shì）场人士认为，价格机制不协调成天然（rán）气（qì）推广应用的主要阻碍。若要大量推（tuī）广（guǎng）利用更（gèng）清洁的（de）天然（rán）气，必须（xū）恢复其商（shāng）品属性，推进市场化进程。

　　一些（xiē）市场（chǎng）发育相对（duì）充分的（de）省份，不仅受到上游供应商的青（qīng）睐（lài），也正展示出对未来良好的预期。国内天然气用量（liàng）**大（dà）省江苏省，当地（dì）发（fā）改委（wěi）能源局油气处处长赵兵向（xiàng）本报记者透露（lù），江苏省计划在“十三五（wǔ）”期间将天然气用量提升到（dào）全国的十分（fèn）之一，在地方一次能源消费结构中的占比提高至（zhì）10%。

　　江苏省天然（rán）气市场的开放程度在国内屈指可（kě）数（shù），地方（fāng）政（zhèng）府没有成（chéng）立（lì）单一区（qū）域的（de）管道公司（sī），上游供应商可以（yǐ）和下游用户（hù）直接对话，吸引来包括中国石油、中国石化、中（zhōng）国海油在内的国内主要天然气（qì）供应商。

　　直（zhí）购气（qì）比例上升至四成

　　受（shòu）到市场需求低迷影响，越来越多的天然（rán）气大用户正与上游供（gòng）应商达成直接的供（gòng）货意向。截至今年8月，实（shí）行（háng）市场调节（jiē）价的天然气已（yǐ）占消费总（zǒng）量的四（sì）成。

　　天然气市场具有明显（xiǎn）的区域特征，刘毅军说，北京（jīng）的（de）天然气（qì）市场（chǎng）采（cǎi）取补贴的（de）方式运作，江浙地区市场化程度更高，江浙（zhè）地区（qū）的燃气电（diàn）厂可以通过电价（jià）的提高，将（jiāng）天然气（qì）的成本疏导出去，因（yīn）此也更受上游供应商（shāng）青睐。

　　为了抢占先机，供应（yīng）江苏近八成天然气的中国石油（yóu）日（rì）前宣布，在江苏已经（jīng）建成完备的天然气供应（yīng）保障体系，包括：1600多公（gōng）里（lǐ）长（zhǎng）的（de）干线、联络线等输气（qì）管道（dào）系统;金坛、刘庄设计库容超（chāo）过30亿立方米的两座地下储气库;已经（jīng）接收了957万吨LNG的液化天然气项目（mù）;以及365×24小（xiǎo）时响应的（de）应急抢修体系和满意（yì）度达到（dào）96.5%的销售服务体系。

　　中国石油（yóu）的（de）人士告诉（sù）记（jì）者，未来将在（zài）江苏继续（xù）发展可以直接签（qiān）订（dìng）合同的大客户（hù），加（jiā）大直（zhí）供（gòng）气（qì）的比例，并增加其（qí）他地区的（de）直（zhí）购气用户数量。

　　郭焦锋指出，市场化改革推进前（qián），直购气是市场（chǎng）化的一（yī）种（zhǒng）方式。特别是在当（dāng）前天然气（qì）价格（gé）相对滞后、国际油价（jià）大幅下降、局部地区天然气供过于求的情（qíng）况下，直购气是解决市场（chǎng）供过于求（qiú）的重（chóng）要方（fāng）式之一。

　　刘毅（yì）军认为（wéi），目前国内（nèi）的直供气用（yòng）户（hù）比例大幅增加，说明能够直接选择生产（chǎn）商的用户越来越多，这是价格改革（gé）中（zhōng）的积极（jí）因（yīn）素，但（dàn）这只是天（tiān）然气价格（gé）改革（gé）的一个步骤（zhòu）。他强调，政府在（zài）产业链上阻碍价（jià）格（gé）传导的问题需要尽快理顺（shùn），及（jí）时（shí）建立起（qǐ）来（lái）能反映市场变化的机制。

　　自从2013年我国启动（dòng）广东、广西天然气价格改革试点以来，天（tiān）然（rán）气价格已经经过（guò）两次调整，今年4月（yuè）年内**次价格改革方案（àn）落地后，天然气价（jià）格改（gǎi）革进入加速期。

　　按照官方的说法，天然气价格改（gǎi）革已是今年价格改革攻坚的重要成果之（zhī）一。

　　今年（nián）8月，国家发改委在其官方网站发布《价格改革（gé）攻坚（jiān）全面提速不断（duàn）向纵深（shēn）推（tuī）进》的文章（zhāng）中提到，今年已顺（shùn）利实施（shī）天（tiān）然气价格（gé）“三步（bù）走”改革计划（huá），实（shí）现了（le）非居民用天然气价格（gé）顺利（lì）并轨，同（tóng）时放开（kāi）大用（yòng）户直供气价，实行市场调节价的天然气已（yǐ）占消费总量的（de）40%，并积极推动建立上海石油天（tiān）然气交易中心，7月（yuè）1日已（yǐ）顺利（lì）开业并投入运行。

　　加快（kuài）理顺（shùn）天（tiān）然气价格（gé）

　　由于国（guó）内天然气市场发育时（shí）间相对较短，天然气价（jià）格不（bú）顺已成为制约市场发育的重要因（yīn）素。郭焦锋认为，推进天然气价（jià）格改革，关键要把下游（yóu）天然气价格（gé）形成机制（zhì）理顺。

　　首先要（yào）理顺的是价格交叉补（bǔ）贴问题。“目前国内居（jū）民气价偏低，没有真正体现供气成本，不能（néng）让（ràng）居民的低（dī）气价转到工（gōng）业等用气部门，造成（chéng）工业（yè）用气（qì）价（jià）格高企。要按（àn）照基本的价格（gé）成本（běn）理念，理顺不同领域的（de）气（qì）价，尽快（kuài）取消交叉补（bǔ）贴。”郭焦（jiāo）锋说。

　　在郭焦（jiāo）锋看来，除了居民气（qì）价（jià）外，还要理顺天然气计价方式和不同用途的天然气价格（gé）。天（tiān）然气（qì）按体积（jī）或质量计价和按热（rè）值计价，目前看，价格高10%到15%，郭焦锋建议将目前天然气按体积计价改为按热值计价，以体现（xiàn）天然气作为能源的真（zhēn）正（zhèng）价值，防止一些（xiē）不法（fǎ）企业在天然气里加入不能产生能量的氮（dàn）气等物质（zhì），以次充（chōng）好。

　　此外，天（tiān）然气（qì）价格只公布省级城市（shì）门站价，并（bìng）没有公布（bù）调峰和储备、可中断等气价。刘（liú）毅军认（rèn）为，与（yǔ）居民气价相比，调峰气价相对来（lái）说还不是全（quán）国性问题（tí），主要是北京等华北、西北（běi）和东北（běi）地区的冬季（jì）取暖（nuǎn）用气量大（dà），导致的峰谷差。调（diào）峰气价要（yào）以（yǐ）政（zhèng）策落实到（dào）位的精神尽快（kuài）明确下来。需要尽快建立起来相应（yīng）的机（jī）制。目前有（yǒu）两个办（bàn）法，一个是（shì）推进调（diào）峰气（qì）价，一个是涨（zhǎng）价（jià）。

　　郭焦锋（fēng）认为，亟须通（tōng）过给（gěi）用户应（yīng）有的（de）收益和（hé）一（yī）些利益驱动，否则天然气企业（yè）在建设储气设（shè）施时没有办法实现盈利，以解决目（mù）前我国天然气（qì）调峰（fēng）和储备能力严重不足的问（wèn）题。（来源：中国经济时报）